編者按：

　　全面推行林長制是推進林草治理體系和治理能力現代化的必然要求，為筑牢生態安全屏障、服務國家生態大局提供重要制度保障。

　　近日，國家林業和草原局通報了2024年全國林長制督查考核結果，寧夏在考核中再獲“優秀”等次。這是我國自2022年開展林長制督查考核以來，寧夏連續三年獲得“優秀”等次。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，寧夏如何完善林長制制度，發揮其生態保護效能？怎樣健全林長體系，精準落實責任？在協同治理凝聚合力方面有哪些經驗？

　　高位謀劃 織密責任網

　　守土盡責　呵護賀蘭山生態

　　5月20日，賀蘭山國家級自然保護區大水溝管理站前，一塊“林長公示牌”在晨光中佇立：清晰標注林長姓名、責任范圍、管護網格等信息。

　　“每月至少巡林四次，萬畝林地里的每片林子、每處隱患都要摸清。”梁軍是大水溝管理站站長、保護區二級林長，作為大水溝管理站轄區林草資源管護的第一責任人，林區植被長勢、病蟲害跡象，防火隱患等，都是他每次巡林要摸清的“家底”。

　　翻開梁軍的巡林日志：1月28日，組織人員到轄區插旗口、西峰溝、小水溝夜查，嚴防森林火情發生；3月5日，聯合森林公安開展清風行動，深入轄區周邊餐廳、農貿市場等地開展檢查宣傳……

　　這份寫滿生態守護細節的日志，是寧夏各級林長的足跡，也是寧夏以林長制助力生態治理的縮影。2021年起，寧夏將林長制作為生態治理的“關鍵一招”，從頂層謀劃構建“黨政同責、分級負責、全域覆蓋”的治理體系，建立區、市、縣、鄉、村五級林長體系，推動生態保護責任直達“神經末梢”。

　　為保障制度高效運轉，林長履職連續性，寧夏創新推行林長“席位制”，強化林草機構建設。如今，全區8096名各級林長，在寧夏大地上構建起“山有人管、林有人護、責有人擔”的全域責任網絡，其中210名林長扎根國家級自然保護區，實現每一片山林都有專屬“守護者”。

　　在賀蘭山這道橫亙250公里的生態屏障上，頂層設計的藍圖正通過創新機制轉化為治理效能。賀蘭山國家級自然保護區管理局林政資源保護科科長李曉娟介紹，以自治區級林長包抓制為核心，賀蘭山國家級自然保護區構建局、站、點三級管理體系，劃分5個一級、7個二級和33個三級責任區域，讓管護責任細化到山頭地塊。同時，創新推出“1+6+X”配套措施，建立“林長+警長”“林長+檢察長”“寧夏、內蒙古賀蘭山林長聯防共建”等協同機制。大水溝管理站副站長尤勇對此深有感觸：“不久前，我們與內蒙古賀蘭山管理機構開展聯防會商，在冰溝梁分水嶺巡林查看油松林長勢，排查防火隱患。各站點分工明確、聯動迅速，以前協調難的問題不復存在。”銀川、石嘴山等2市6縣（區）通過林長巡林、聯席會議、聯合執法等行動，在資源管護等方面形成高效合力，以跨區域治理協力守護賀蘭山生態屏障。

　　責任網絡越織越密，考核標尺越量越精。如何確保8000余名林長真正守土盡責？自治區林業和草原局林長辦相關負責人說：“充分發揮林長制考核‘指揮棒’作用，既錨定國家要求，又突出寧夏特色，將打好黃河‘幾字彎’攻堅戰、自治區山林權改革等納入考核體系，推動林長制與黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設深度融合。”在嚴格考核驅動下，各級林長主動履職：去年，自治區總林長簽發1號總林長令，自治區級林長帶頭巡林調研50次，帶動市縣林長巡林2178次，協調解決林草資源保護發展重點、難點問題。

　　層層壓實的責任，正在賀蘭山腹地催生綠色蝶變。近年來，保護區6673公頃土地重披綠裝。更令人欣喜的是，生態價值轉化為發展動能：賀蘭山下，生態修復項目推動“礦區變葡園”。

　　采訪結束，暮色中的賀蘭山，“云杉林濤”與“葡園藤浪”共奏生態交響曲。

　　告別“跑斷腿”“喊破嗓”

　　科技賦能 “一圖管理”守護林草資源

　　5月15日7點，隆德縣陳靳鄉生態護林員楊正科帶好工具，沿著清涼村管護責任區的山林開始一天的巡查。他的管護范圍覆蓋7200畝林地，足跡遍布山道里每一處溝壑與林帶。打開手機上的“巡護通”App，系統自動規劃的路線清晰標注在地圖上。巡護時長、路徑軌跡、出勤記錄……這些數據隨著他的腳步實時上傳至應用終端。“如發現問題，可一鍵上報，上級林長幾分鐘內就能響應。”楊正科說。

　　與此同時，賀蘭山國家級自然保護區大水溝管理站內，副站長尤勇正通過監控大屏查看防火實時畫面，管理站的39個防火攝像頭、9座視頻監控塔和2臺無人機高效運轉。“‘五一’期間，我們通過熱感設備實時監測轄區內異常熱源，勸返游客220人、車輛60余次。”尤勇滑動屏幕，調出假期巡護記錄：16車次、46人次的全天候巡查，所有動態信息同步匯總至智慧林草云平臺。“以前防火靠人盯，現在攝像頭和無人機就是‘千里眼’，火情預警最少能提前半小時以上。”

　　過去，基層林長的“急難愁盼”總繞不過兩個問題：信息傳遞的“時間差”和監管視角的“盲區”。護林員巡山時發現的隱患，往往需要手寫記錄、逐級上報，等處置指令傳回山頭，有時枯枝已引燃火星；防火高峰期，十幾名工作人員盯守幾十個監控屏幕，稍不留神就可能錯過某個角落的隱患。如今，不論是護林員移動終端上更新的巡林軌跡，還是自然保護區里24小時運轉的智能設備，這些來自基層一線的動態數據，最終都匯聚到同一個“智慧大腦”——寧夏智慧林草云平臺，科技的力量將碎片化的治理單元信息，編織成一張精密運轉的智能網絡。

　　在寧夏智慧林草云平臺演示屏幕前，全區綠色“家底”以空間數據的形式躍然屏上。衛星影像、無人機航拍數據與地面傳感器信息層層疊加，護林員巡林軌跡、火情預警等數據實時跳動。隨著畫面縮放，從賀蘭山到六盤山，每一寸“綠色”都被精準標注。寧夏林業調查規劃院總工程師余海燕介紹，全區1.4萬余名護林員上報的異常信息，520余套林火視頻監控系統的監測數據，均可通過平臺與巡護通App、智慧林長App進行信息交匯互通，直達五級林長，實現從預警到處置的“秒級響應”。

　　這樣的高效協同，得益于寧夏近年來構建的“天空地”一體化監測網絡。寧夏智慧林草云平臺融合互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術，打造出覆蓋全區五級林長體系的現代化管理平臺，不僅實現了林草濕資源“一圖統覽”，更讓“人防+技防”的治理模式突破時空界限——護林員無需再“跑斷腿”，基層林長不必“喊破嗓”，取而代之的是“數據跑路、系統研判”的智慧治理。

　　依托該平臺，寧夏實現了對全域林地、草地、濕地、保護地的違法違規占用行為的實時監管。此外，平臺還能根據不同規劃造林地塊的坡度坡向、土層厚度等立地因子精準推薦造林修復模式，讓“種在哪？種什么？怎么種？”有了科學依據。

　　從黃河濕地到荒漠綠洲，科技正重新定義“守山護林”的方式。正如余海燕所言：“當林長制遇上智慧管理，守護綠水青山便成了看得見、管得準的科學戰。”

　　從“各自為戰”到“協同作戰”

　　聯防聯治  拓展毛烏素沙地治理新格局

　　5月17日，平羅縣紅崖子鄉大唐電廠南側的河東沙地系統治理示范區治沙項目火熱進行。延綿數公里的草方格沙障如同金色棋盤，將曾經肆虐的流動沙丘牢牢鎖定。不遠處，工業園區污水處理廠的中水正通過智能管網流入林間滴灌系統，浸潤著新栽植的檸條、沙棘等耐旱經濟林果。

　　“你看，這片沙地，以前風一吹起來遮天蔽日！”平羅縣自然資源局林業技術推廣服務中心主任王建保指著治理區感慨。橫跨四省區的毛烏素沙地，曾因行政邊界陷入分割“責任模糊、協同不夠”的治理困境。

　　轉機始于2023年10月，寧夏依托林長制創新跨省合作協同機制，推動石嘴山市與內蒙古鄂爾多斯等四市簽署《毛烏素沙地區域聯防聯治合作協議》。在平羅縣與鄂托克旗交界處，“同步規劃、同步施工、同步管護”的聯防模式應運而生，打破“一畝三分地”思維，針對河東沙地的沙患、水患、鹽漬化等生態問題，通過“保、治、用、養”一體的治理措施，有效阻擋了黃河沿岸及沙漠邊緣的風沙危害。“過去各掃門前雪，現在聯手布網，沙丘再也‘跑’不掉了。”王建保說。

　　這種合作協同不僅體現在治理行動上，更深入到技術交流層面。“去年8月，我們就組隊去鄂托克旗‘取經’了！”石嘴山市林業草原發展服務中心相關負責人白金科說，他曾在去年參與協同共治工作，“他們的樹枝沙障像給沙丘織了張網，這種方式更適合地廣人稀的荒漠。同一時期，鄂爾多斯專家也來到平羅考察，他們在沙地里研究稻草經緯線的編織角度，咱們的草方格沙障也讓對方大開眼界。”目前，平羅縣河東治沙試驗區里有一片去年引進栽下的樹枝沙障試點，技術人員正在持續觀測治沙效果。

　　治理成效正在黃河北岸顯現。今年，項目區已完成草方格固沙1.2萬畝，栽植抗旱灌木1.5萬、200萬株，王建保說：“這里的植被覆蓋率不斷提升，去年已達57.2%！”

　　協同治理的突破，激活了多元力量的參與。平羅縣依托林長制搭建的協同平臺，將各級林長責任區與治沙任務精準對接，通過建立黨建帶林建工作機制，引進社會資本參與后期養護管理。“4月25日，金融系統的研學團隊來這和我們一起扎草方格、種樹苗，大家干得熱火朝天！此外，青年志愿者隊伍也絡繹不絕……”王建保說，“林長制就像一根‘指揮棒’，將各方力量擰成一股繩，讓治沙從‘單打獨斗’升級為全社會協同作戰。”

　　近年來，寧夏在林長制協同合作上持續發力：2021年10月，自治區出臺全面推行林長制實施意見，明確協作部門及職責；2022年11月，建立部門協作制度，自治區林長辦牽頭，14個協作部門協同推動林草事業高質量發展。通過召開聯席會議，開展“清風行動”；公安廳推行森林警長制，進一步壓實保護責任；檢察院與林長辦建立“林長+檢察長”機制，各地推動“林長+警長+檢察長”深度融合。自治區林草局與檢察院從10個方面深化合作，打造“林長+檢察長”升級版，以“檢察藍”護航“林草綠”。

　　沙地上的新綠與遠處的黃河輝映。寧夏林長制協同合作正不斷深化拓展，形成強大合力，探索一條生態治理的長效之路。

　　荒灘里“長”出富民產業

　　價值轉化  激活山林“綠動能”

　　5月22日，正值枸杞結果期，中寧縣鳴沙鎮小鹽池灘的璽贊生態枸杞莊園內，工人忙著除草，為即將到來的采摘季做準備。這片曾因荒漠化而沉寂的土地，如今筑起一道綠色屏障，更孕育出年產值超億元的富民產業。

　　這一轉變，離不開寧夏全面推行林長制，深化集體林權制度改革的持續發力。過去，企業開發面臨林地權屬不清的掣肘。“申辦枸杞類不動產權證，總卡在土地流轉手續上，貸款更是難上加難。”璽贊莊園枸杞有限公司相關負責人楊金彪回憶，2013年企業成立之初，因歷史遺留問題，萬畝枸杞基地長期無法確權。轉機始于山林權改革——中寧縣發揮林長制統領作用，協調多部門創新模式，明確村民承包權、企業經營權和國家所有權，最終幫助企業拿到枸杞類不動產證3本，確權面積達1224.5畝。

　　“有了‘紅本本’，企業拿到抵押貸款3000萬元。”楊金彪說，這筆資金不僅填補了用工和生產缺口，更推動企業建成藥品級GMP車間和全程質量管控體系，產品年銷售額突破1.5億元。如今，該公司帶動周邊300余戶農民就業，年季節性用工超5000人，年發放勞務報酬950余萬元。曾經的荒灘，已蛻變為生態與產業共榮的典范。“林長牽頭破解用地難題，我們敢把真金白銀‘砸’進荒灘。”楊金彪感慨。

　　中寧縣林草局林業技術推廣服務中心相關負責人介紹，為幫助企業解決實際問題，當地充分發揮林長制制度優勢，構建三級林長協調機制：村級林長摸排訴求、提交申請；鄉級林長核驗權屬、統籌補償方案；縣級聯合自然資源部門完成地類審定，確保程序合規，保障林長制的有效落實和深化集體林權制度改革的順利推進。

　　自治區林業和草原局林長辦相關負責人介紹，去年以來，寧夏深化集體林權制度改革，以林長制統領穩步推進，印發《自治區深化集體林權制度改革實施方案》，開展林權登記提質增效、多元化林票運行機制等試點，在全國率先頒發林權類不動產“大證”與林地收益權“小證”、推廣“一戶一證多宗地”確權登記，探索走出生態脆弱地區深化集體林權制度改革新路子。全區集體林地確權率達97%，培育新型林業經營主體2643家，林下經濟經營利用面積達357.3萬畝，產值達10.7億元。

　　今年5月，寧夏發布第2號總林長令，對持續深化集體林權制度改革進行系統部署，要求各級林長立足我區林地資源優化配置和林業產業轉型升級，推進林地確權“應頒盡頒”，創新經營權抵押融資，探索林業碳匯等新路徑。

　　站在璽贊生態枸杞莊園的瞭望塔上，曾經的荒灘已成綠洲。林長制激發的綠色動能，正推動寧夏走出一條生態優先、產業興旺、百姓增收的高質量發展之路。（記者　馬雨馨　文/圖）

　　【記者手記】

　　行走在賀蘭山的云杉林間，翻開護林員梁軍密密麻麻的巡林日志；駐足于毛烏素沙地的草方格旁，傾聽治沙人王建保講述“黃沙縛金甲”的故事；凝望智慧林草云平臺上跳動的數據流，感受科技為生態治理注入的“硬核力量”；在中寧枸杞基地，看“紅本本”撬動億元產業……寧夏林長制的實踐圖景，在一次次對話與觀察中愈發清晰。

　　這片土地，正以制度創新為筆，以協同共治為墨，在黃河流域寫下生態保護和高質量發展的鮮活注腳。

　　寧夏連續三年在全國林長制考核中獲評“優秀”，這一成績絕非偶然。頂層謀劃構建全域治理體系，五級林長體系自上而下，將責任層層壓實，實現“一竿子插到底”的高效傳導；“天空地”一體化監測體系，全方位、無死角地守護生態環境，讓科技為生態治理提供智慧支撐。跨省協同治沙改變了以往各自為戰的局面，吸引大量社會力量踴躍投身治沙一線。山林權改革則激活了“沉睡”的自然資源，實現價值轉換。

　　寧夏的探索，為生態脆弱地區提供了可借鑒的經驗：制度創新是根基，科技賦能是翅膀，協同共治是紐帶，“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑，則是最終的落腳點。（記者　馬雨馨）